河北廊坊：创新教育管理模式 着力破解“四难”问题

河北省组织工作会议强调，“分级分类建立流动党员管理平台或管理台账”“探索流动党员双重组织生活制度”。随着京津冀协同发展战略不断向纵深推进，北京、天津、河北三地之间人员往来日益频繁。廊坊市位于京津雄“黄金三角”核心区域，交通区位优势明显，为人员流动创造了便利条件，同时也产生了大量频繁往返于工作地和居住地的“候鸟型”流动党员，面临去向难掌握、管理难落实、教育难集中、服务难保障等问题。近年来，廊坊市积极探索流动党员摸排、管理、教育、服务的新模式，聚焦难点攻坚，推动教育管理工作提质增效，将流动党员集结在党旗下，凝聚成先锋队。

一、坚持部门联动、协同发力，破解“去向难掌握”问题

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多措并举及时将流动党员纳入组织视野。一是协调联动查。市委组织部与流动人口管理办公室建立沟通对接机制，定期对外来常住人口和就业群体政治面貌进行调查登记，并与党员信息系统比对核实；结合人口普查、疫情防控人员摸排等工作，动员相关部门、党员志愿者联合排查党员流动情况；发动重点企业、商会、行业协会和驻外地办事机构设立流动党员登记点，协助开展摸排，多渠道准确掌握流入和流出党员底数。二是数据筛选查。每季度进行大数据分析，比对筛选市域内流动党员，及时入库管理；在居住证、通勤证、小区出入证等线上办理APP、小程序增加政治面貌模块，收集流入党员信息，提供基础数据参考；建立市域范围流出党员管理共享台账，全程记录流出党员党组织隶属关系、流动轨迹和参加组织生活等数据信息，全面掌握党员外出期间现实表现。三是定期全面查。每年一季度开展“拉网式”排查，通过走访摸排、张贴公告、发放《致广大流动党员的一封信》等方式，在全市广泛开展党组织找党员、党员找党组织的“双找”活动，确保流入党员应统尽统；充分发挥农村(社区)党组织街巷观察哨作用，定期对辖区外出和外来党员登记，及时准确掌握党员流动动态。

二、坚持完善机制、建强组织，破解“管理难落实”问题

从组织接收到作用发挥，加强“全链条”管理。一是健全工作机制。制定《廊坊市流动党员教育管理办法(试行)》，健全组织关系转接、登记接收、教育培训等相关制度；印发《关于进一步加强和改进流动党员教育管理工作的指导意见》，提出“四个及时”“六个加强”措施；建立流出党员“三个一”管理措施，即签订一份《流动党员党性承诺书》、建好“一本台账”、开展“一次走访”，不断强化流动党员管理制度保障。二是优化组织设置。多元化设置党组织，推动两新组织“应建尽建”，让流入党员“有家可回”，如成立顺丰速运集团河北首家企业党委，400余名流入党员“安家落户”；依托行业协会、园区企业、楼宇商圈等，组建流动党员党组织14个，对300余名流入党员进行有效管理；依托在京企业成立市级驻京流动党员党委，各县区成立驻京流动党员党支部，进一步加强在京党员的教育管理和服务保障，以组织覆盖带动管理覆盖，确保流动党员“流而不失”“流而不散”。三是强化作用发挥。选拔流入党员担任街道(社区)兼职网格员，通过参与基层治理、疫情防控和服务群众等工作，强化“主人翁”意识；利用节假日集中返乡时机，组织开展座谈交流会，鼓励流出党员为家乡发展建言献策，增强服务家乡发展的责任感、使命感；将在协同发展、创新创业、服务民生等方面表现突出的流动党员纳入“两优一先”评比表彰范围，先后评选出50位市级“流动党员先锋”，激励他们自觉站排头、扛红旗、当先锋。

三、坚持因类施教、精准滴灌，破解“教育难集中”问题

探索建立流动党员“点餐”、组织部门“送餐”的教育培训新模式，满足流动党员个性化学习需求。一是广泛征集流动党员学习需求。定期向流动党员发放征求意见表，收集有关学习内容的意见建议，提高学习教育针对性；以支部为单位，定期听取流动党员工作情况，根据工作实际，合理调整学习计划，为流动党员量身定制学习内容，确保流动党员学有所获、学有所用。二是及时做好流出党员“跟进教育”。建立云端学习机制，依托各级远教平台、组织部门微信公众号、微信群等载体，定期推送时事政策、就业创业、技能培训和家乡动态等信息，开展线上理论学习和线上组织生活；对照党员职业、文化程度等特征，精心选定学习内容，采取邮寄培训资料、行前及返家谈心谈话、委托代培、节假日返乡集中培训等方式，创新开展学习教育活动，提升教育吸引力感染力。三是扎实做好流入党员“就近教育”。要求流入地党组织落实日常教育管理责任，组织流动党员就近就便参加组织生活；根据流入党员工作生活实际，组织开展专题党课、技能培训和公益服务等活动，着力提升党性修养、政治素质和专业水平。市县两级组织部门定期督导检查，坚持送学、促学、督学，推动流动党员学习教育走深走实。

四、坚持健全体系、建强阵地，破解“服务难保障”问题

完善关心关爱措施，扎实做好服务工作，解除流动党员后顾之忧。一是加强联系指导。建立“县级流动党员管理服务中心+基层党委流动党员管理服务站+基层党支部流动党员管理服务点”三级服务体系，市县组织部门定期调度，基层党组织分片管理、专人联络，为流动党员做好各类日常服务；实行“1+N”结对联系制度，流出地党支部委员每人联系1—3名流出党员，定期通过电话、微信或走访等形式，了解流出党员思想动态和工作生活情况；在组织部门微信公众号开辟流动党员线上咨询专栏，畅通诉求表达渠道，及时为流动党员排忧解难。二是加强阵地建设。整合公共服务资源，提升各类阵地服务效能，在商贸楼宇、物流园区等流动党员聚集地，设立咖啡屋、读书角、休息室等流动党员服务站点200余个，让流入党员学习有场所、休闲有去处；依托农村(社区)党群服务中心，建设流动党员服务站点1000余个，选派2040名联络员逐人包联，及时提供技能培训、政策咨询、法律援助等服务，提升流入党员归属感和融入感。三是加强示范引领。倾力打造流动党员管理服务示范点，如永清县投资110万元，建设云裳小镇党群活动中心和流动党员之家，出台流动党员子女入学、医疗保障、住房租购等“十项服务举措”，让流入党员“流而有家”；文安县河北天环冷链公司建设流动党员服务站，制定流动党员“223工作机制”，开设“两个课堂”、开展“两项帮扶”、实施“三大行动”，帮助流入党员解决生产经营和生活中的实际困难，寓教育管理于贴心服务中；大城县依托普莱斯德建设(北京)有限公司，建立大城流出党员服务点，坚持“你需要、我呼应”，定期开展“老乡恳谈会”，及时协调解决县域流出党员诉求，营造关心关爱流动党员浓厚氛围。

在加强和改进流动党员教育管理的工作实践中，收获了宝贵经验和深刻体会：一是必须坚持系统观念，推动各地各部门形成合力。流动党员教育管理是一项长期、复杂的系统工程，需要运用系统观念、系统思维、系统方法，凝聚流入流出地相关部门工作合力，形成“全链条”管理工作闭环。要建立双地共管制度，流出地党组织要跟进做好教育培训和管理服务，流入地党组织要协助做好日常教育管理工作，双地党组织要密切配合、共同负责。要进一步发挥流动党员所在企业、所在社区、行业主管监管部门、行业协会等各方作用，通过多方协作、共同参与，实现流动党员教育管理“有形有效”覆盖。二是必须坚持与时俱进，适应新形势探索新举措。流动党员个体差异大、流动性强、可控性弱，传统党员管理模式已难以适应工作实际。要主动识变、“摸清病灶”，深入开展流动党员教育管理工作专题调研，全面梳理在动向掌握、组织建立、活动开展、作用发挥等方面的短板不足，精准识别新特征、新问题、新挑战。要科学应变、“对症下药”，聚焦优化组织设置、提高信息化管理水平、创新活动形式等关键环节，积极探索新思路、新形式、新举措，不断为流动党员精神“补钙”、头脑“充电”、能力“加油”，永葆流动党员队伍先进性和纯洁性。三是必须坚持服务理念，用真情赢得信任凝聚人心。服务走心才能暖心。流动党员常年在异乡工作生活，与普通党员相比，对党组织的依赖性更强、期望值更高，更需要得到党组织的关心关爱。要建立完善常态化服务和权益保障机制，用心用力用情解决流动党员急难愁盼问题，切实维护他们的合法权益，让他们能够舒心、安心、放心地工作和生活，自觉自愿融入组织、接受管理、服从安排。要建好沟通交流、学习教育和发挥作用“三大平台”，完善表彰激励制度，让流动党员实现个人成长与社会发展同频共振，不断强化认同感、凝聚力和向心力。四是必须坚持久久为功，锚定目标常抓不懈。流动党员工作地、生活地变动频繁，长期处于流动状态，这就决定了抓好流动党员教育管理不能一蹴而就、一劳永逸，必须坚持长效常态、常抓常新。要进一步健全保障机制，着力破解人员配备、经费保障、阵地建设等方面的重点难点问题，不断夯实流动党员教育管理工作基础。要进一步强化考评管理，把流动党员教育管理工作纳入党建目标考核体系，推动各级党组织以钉钉子精神一抓到底、抓出成效，提升党员队伍建设整体质量和水平。

(供稿：河北省委组织部 廊坊市委组织部)

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