英学者：美国热衷制裁“损人不利己”

美国《外交政策》双月刊网站7月25日刊发题为《美国热衷于制裁终将导致其垮台》的文章，作者是英国皇家国际问题研究所拉美问题高级研究员克里斯托弗·萨巴蒂尼。全文摘编如下：

在过去20年里，制裁已经成为以美国为首的西方各国政府的首选外交政策工具。

根据美国哥伦比亚大学维护的一个数据库的资料，共有6个国家(古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯、叙利亚和委内瑞拉)受到了美国的全面制裁，这意味着这些国家的实体和个人的大多数商业和金融交易是被美国法律禁止的。另外17个国家受到了有针对性的制裁，这表明根据美国法律，禁止与这些国家的特定公司、个人以及往往还有政府有金融和商业关系。

(资料图片)

根据美国普林斯顿大学的数据库资料，包括中国、厄立特里亚、海地和斯里兰卡等在内的另外7个国家处于特定的出口管控之下。

现在，一个日益壮大的联盟正在寻求改写全球金融体系的规则——主要是为了应对美国无处不在的制裁。现在是时候重新考虑这些惩罚性措施如何侵蚀它们本应维护的西方秩序了。

受美国制裁的各国政府利用制裁机制的漏洞来削弱这些措施意图造成的痛苦，并想方设法采取一些手段来取代对美元和西方金融体系的依赖。

与这些受制裁国家中的许多国家不同，中国拥有经济实力、日益强大的外交影响力、货币稳定性和流动性来推动人民币和中国金融计划(如人民币跨境支付系统)在国际上日益得到采用。

这些由中国主导的平行金融安排给美国及其盟友带来了重大的系统性挑战。其中一个挑战就是，全球南方越来越多未受到制裁的国家加入了一个平行的反制裁世界经济。

巴西总统卢拉今年4月访问北京回国后，重申支持金砖国家间创立一种交易货币。在提出这一倡议时，卢拉提到了他对美元主导的全球经济的担忧，美国在全球经济中利用美元的主导地位来推行其惩罚性外交政策。

卢拉的承诺代表了全球南方许多成员真正的且越来越强烈的愿望，它们想要摆脱美元的主导地位和美国的金融体系，尽管它们有这种愿望的一些原因源于错位的团结。

现在就是华盛顿应该对其热衷的制裁有所认识的时候了，要认识到这些制裁可能正在世界范围内削弱美国自己的经济和外交力量。

除了一些刚刚开始但可能会取代美元的持续努力之外，西方影响力还面临一个更直接的威胁：对购买不良债务的二级制裁。

当一些国家拖欠贷款或者似乎接近违约时，大型放贷机构会以略低的价格在二级债务市场上将债务转手给其他投资者。当这些国家受到美国制裁时，西方投资者不愿购买被制裁国的不良债券——而更难以确认身份、常常与美国对立的影子参与者往往会介入。

遗憾的是，美国政策制定者不大可能在短期内认真重新考虑他们对制裁的热衷。制裁应用起来简单、廉价，而且其危险性比军事行动小。制裁已经成为(美国)治国之道的“万能”工具，旨在表达反对，而不管制裁是否有利于美国的长远利益。

美国决策者需要明晰制裁的预期目标是什么。任何公正的评估程序必须愿意研究，制裁是否以及如何可能在短期和长期内增强受制裁国家政府及其经济盟友、非法参与者的政治和经济影响力。正如我们在古巴、伊朗、朝鲜和委内瑞拉所看到的，制裁并不会产生政权更迭这样立竿见影的预期结果，随着时间的推移，反而加强了制裁对象政权之间的联盟。

这在很大程度上要求(美国民主党和共和党)两党决策者有冷静的意愿来考虑这样一个基本事实：制裁有时并不管用。而且在许多情况下，制裁是在主动损害美国的利益。

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