五大机制灵活调控 煤炭去产能加码

2016年是煤炭去产能的第一年，2.5亿吨任务于11月提前完成，尽管今年去产能速度超预期，但根据规划，未来4年仍有7.5亿吨煤炭去产能任务需完成。分析人士指出，2017年是煤炭去产能文件发布的第二年，在第一年高效去产能且价格上涨的情况下，明年有关部门将更好地处理去产能和去产量之间的关系，并以稳定煤价为主。

276个工作日红线或松动

“2017年‘276个工作日制度’还会执行，但具体制度执行天数会根据实际进行完善，存在松开的可能，未来将在276个至330个工作日间进行调整。”国家发改委副主任连维良在年末的全国煤炭交易大会上表示。

连维良还提及包括减量置换与指标交易制度、中长期合同制度、最低库存与最高库存制度，平抑价格异常波动长效机制在内的另外四个产能储备制度。“未来煤炭行业去产能将通过上述几种机制管理实现。”

中银国际研究有限公司董事长曹远征表示，今年煤价快速上涨主要跟去产能有关。“7号文件”要求全国所有煤矿产量以全年276个工作日实施生产，这相当于在2015年330个工作日基础上下调54个工作日，全年相当于减少6亿吨产量。

“现在可将这6亿吨产量看作产能储备，未来当需求增加时可释放这部分产能，以避免临时投建煤矿来不及生产情况出现；当需求减少时，就收紧这部分产能。”连维良进一步解释称。

业内人士表示，若6亿吨产能被用作储备，意味着限产政策会随时启动，而政策执行往往存在滞后期，市场供求关系不会即刻显露，届时市场可能会出现较大波动。

总体来说，2017年会继续化解煤炭过剩产能，重心将从“降产量”向“去产能”转变。联创证券分析师王凤华表示，2017年是煤炭去产能文件发布的第二年，在第一年高效去产能且引起价格上涨等问题的情况下，预计2017年去产能幅度将放缓，且以稳定煤价为主，同时解决去产能遗留问题及完善配套政策执行情况。

坚持去产能基调

“预计2017年发改委的目标将从硬性调产量转变为真正的降低产能。”王凤华称，包括进一步关停高危矿井，只允许大型煤企公告新增产能等，确保煤炭安全和清洁生产。

业内人士预计，2017年原煤产量将为32.3亿吨，在2016年去产能效果良好且出现价格较快上涨等问题后，明年将坚持去产能这一基调。

数据显示，今年1月至10月，全国煤企月库存维持在1亿吨至1.25亿吨之间，其中9月末存煤1.19亿吨，同比降14%。分析人士指出，这主要是因去产能所导致的供需缺口增大及煤价涨幅增加所致，煤价趋于稳定后预计明年存量会有所上升。

“今年11月以来，自大型煤企陆续签订中长期协议后，煤价出现回落趋势。2017年各大煤企确立长协价格后，预计煤价将稳定在500元/吨至550元/吨之间。”上述分析人士称。

国家发改委产业协调司巡视员夏农表示，2017年将是去产能的攻坚之年。去产能任务的完成和商品价格飙升之间的矛盾或是2017年推进去产能需重点关注的问题之一。

“为进一步巩固供给侧改革成果，应防止落后产能死灰复燃。建议提高环保标准，堵住高污染产能重新开工的口子；加大企业合并、企业改革力度，建立适应市场需求的产能建设体制机制；做好转岗再就业帮扶工作，提高落后产能的劳动力成本，阻断落后产能劳动力走回头路。”信达证券分析师吕立新表示。记者 刘杨

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